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市文广新局(旅游局)关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的工作方案

发布日期:2017-05-10浏览次数:14

各科室、局属各单位:

   为认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产决策部署,推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,巩固安全生产“铸安”行动成果,推进“平安蚌埠”建设,根据《蚌埠市人民政府办公室关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》(蚌政办〔2017〕20号)精神,现就在全市文广新旅系统范围内构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”,强化安全生产风险管控,制定如下方案:

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神,牢固树立新发展理念,准确把握安全生产的特点和规律,强化安全生产风险意识和管控措施,把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,切实解决“认不清”、“想不到”、“管不到”等问题,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,全面提升安全生产工作水平。

  二、工作原则

  按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级管理”的要求,坚持分类实施、分级管控、属地管理原则。严格落实安全生产主体责任,对本单位风险管控工作全面负责。

   三、主要任务

  (一)建立风险查找机制,全面排查安全风险。

  1.坚持关口前移、重心下沉,全面分析文化娱乐场所、旅游景区、星级酒店、公共文化场馆等人员密集场所以及大型群众性活动等行业领域涉及的单位、场所、部位、活动及其他方面可能发生事故的风险,找准、找全安全生产风险点。

  2.各单位负责组织本单位的查找工作。参照《蚌埠市人民政府办公室关于印发构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则的通知》和省有关部门、单位制定的指导手册,图文博三馆要制定本单位《安全生产风险点查找指导手册》(以下简称《指导手册》),旅游管理科要制定旅游行业《指导手册》,文化旅游市场管理局要制定文化市场(文艺演出)《指导手册》,要明确安全风险查找的具体依据和标准,作为开展安全风险点查找的依据,解决“查什么”、“怎么查”等问题,提高发现安全风险的能力。

  3.要依据《指导手册》和有关标准规范,全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险,确保不留死角和盲区,切实查清风险点分布情况,摸清各类风险点底数,并建立完整台账。鼓励运用第三方专业力量参与安全风险排查,为安全风险管控工作提供技术支撑。

  4.各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,建立风险点信息采集、审核、报送机制。局安委办认真筛选、确认提交的风险点信息,督促其根据风险点变化情况,做好动态实时更新。

  (二)建立风险研判机制,科学应对安全风险。

  1.要经常性组织开展安全风险研判常识培训,提高风险研判工作的科学性、准确性和有效性,更好地指导安全风险管控工作。

  2.要综合考虑起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等,合理进行风险分类。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等。  

  (三)建立风险预警机制,增强风险防控的主动性。

  1.充分运用先进信息技术,加强安全管理,加强预测预警。对发现的风险点和安全隐患,做到早预警、早干预,及时督促整治,增强风险管控的主动性和预见性。

  2.科学实行预警分级,按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级,依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

  3.建立安全生产风险公告制度。对各类风险点特别是高等级风险点,要在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏,制作安全风险告知卡等,标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。

  4.建立健全各部门安全生产形势分析和风险信息通报机制,及时发布预警信息。根据风险发展变化,实时调整预警级别,明确解除预警的条件。

  (四)建立风险防范机制,分级分类管控风险。

  1.对排查出的安全风险点,实施跟踪管控,综合运用各种防范手段,建立健全有序高效的防范流程。根据风险评估结果,按照分区域、分类别、分级别、网格化的原则,实施风险差异化管理。按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则,实行分级管控。

  2.要根据风险研判结果,针对不同类型的安全风险点,从组织、制度、技术、应急等方面,采取有针对性的防范措施,确保把风险消灭在萌芽状态。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段,达到回避、降低和监测风险的目标。  

  (五)构建风险处置机制,确保风险可防可控。

  1.针对不同风险点可能发生的后果,采取科学有效措施,实行风险差异化处置。突出加强对高等级风险点的监管力度和检查频率,认真分析风险产生的原因,提出风险防控措施,落实隐患整改,有效降低安全风险。

  2.制定事故初期处置的程序和基本步骤,强化一线人员在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。坚持抢早抢小,加强事故初期处置,防止事故扩大和次生事故发生。

  3.针对不同类型风险点和可能发生的情况,制定科学周密的应急预案,定期组织有针对性的应急演练、技能竞赛和人员避险自救培训,提升应急救援技战术水平和科学救援能力。

  4.按照预案和响应等级,统筹调度救援力量,准确应对险情,科学组织施救,并妥善处理善后工作,加强舆情引导,回应社会关切。

5.加强应急保障能力建设,落实应急必备的物资、装备、器材;加强专业化应急队伍建设,经常性组织应急演练专业化培训,提高风险处置的保障能力。  

   (六)构建风险责任机制,落实安全管控责任。

  1.各有关部门和单位要根据国家有关法律法规和技术标准,全面梳理本行业领域安全生产工作重点、薄弱环节,明确风险点排查整治工作的职责、程序等要求,牵头组织实施本行业领域的风险管控工作。

  2.各单位对本单位风险管控工作全面负责,其主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人。要建立安全风险管控责任制,划分最小安全风险网格单元,落实全员网格化管理责任。要制定安全风险排查清单,明确和细化安全风险排查的事项、内容和频次,将责任逐一分解落实。对排查出的高等级风险,要按职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门,并及时制定和实施严格的风险整治方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现风险排查治理闭环管理。同时,动员全员参与风险排查,延伸风险防控触角,夯实安全基础。

  3.各单位要将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和工作巡查的重要内容。要将高等级风险点列入安全监管工作的重点,持续开展有针对性的执法检查,严格落实挂牌督办制度,督促风险管控责任落实。同时,严格实行责任倒查和责任追究,促进安全生产风险管控主体责任和监管责任落实。

   四、工作进度安排

   (一)专题部署(5月上旬)。印发工作方案,召开专题会议对构建全市安全风险管控“六项机制”工作进行部署,开展业务培训。

   (二)制定手册(5月上旬)。各单位要参照省政府安委办《构建“六项机制” 强化安全生产风险管控工作实施细则》(皖安办〔2017〕19号)附件1中所涉及的各行业领域和场所分类(从网站下载原文件,不再另附),划定各自责任范围,分行业领域和场所制定完成《安全生产风险点查找指导手册》。

   (三)构建网格(5月中旬)。在组织制定《安全生产风险点查找指导手册》的同时,完成安全风险管控责任网格的划分,确定网格责任人,并将网格图上报市安委办汇总。

   (四)形成清单(5月上旬-8月)。各单位组织开展风险点查找,按照突出重大风险和循序渐进的原则,分批编制责任范围内的风险点清单并上报局安委办(局办公室)审核。首批清单5月上旬完成,汇总清单8月底完成。

   (五)确认分级(5月上旬-8月)。各部门要按照突出自身安全工作特点、难点、重点,侧重于查找可能直接导致人员严重伤害或群体性伤害的风险点,避免风险点过于琐碎化的原则,完成对风险点清单中的风险内容筛选,确认风险分级,落实管控责任,经局安委办确认后的风险点清单上报市安委办。

   (六)检查评估(9月-10月)。局安委办会同市安监部门组织对各单位上报的风险点清单进行抽查,对填写错误、不符合要求的予以退回并限期重新上报;各部门要加强对本级红色、橙色等级风险点的检查评估,并分别明确落实直接管控及监管责任。

   (七)总结汇报。各单位在每年12月1日前,向局安委办提交安全风险管控“六项机制”建设情况年度总结报告,局安委办汇总后,向市政府安委办报送年度安全风险管控“六项机制”建设情况工作报告。

   五、保障措施

  (一)强化组织领导。各单位要把构建“六项机制”强化安全生产风险管控作为推进安全生产工作的重要抓手,列入重要议事议程,加强组织领导,制定实施方案,细化工作分工和责任,推进安全生产风险管控各项工作落到实处。各单位要定期研究部署安全生产风险管控工作,推动安全生产风险管控工作制度化、常态化。

  (二)强化宣传培训。各单位要围绕安全风险点查找、研判、预警、防范和处置,分层级、分行业领域组织培训,提升安全生产风险管控的能力。要加强舆论引导,充分利用各种媒体,大力宣传构建“六项机制”的内涵,提高全社会对安全生产风险管控重要性的认识,营造良好舆论环境。

  (三)强化工作保障。各单位要加大资金支持力度,统筹各类安全生产专项资金用于构建“六项机制”,要将业务培训和聘请专家查找、研判、预警、防范和处置风险列入政府购买服务清单;要加强安全生产风险点管理信息系统的应用管理,实现数据及时更新,为强化安全生产风险管控提供技术支撑;要配齐配强技术装备,提升发现、防范、处置风险的能力。

  


                       

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